解决好三农问题是落实科学发展观,构建和谐社会的关键,而农民就业问题又是解决三农问题的核心。当前我国农民就业问题的主要矛盾是农民因人力资本低而难以向非农产业转移就业吗?农民收入低的根源是就业不充分吗?本文首先从以人为本的经济发展视野完善了相关的就业理论,然后根据该就业理论从农业、乡镇企业和城市非农产业这三个不同领域分析农民就业问题,得出本文的研究结论。本文的基本结论是:从农民的就业参与率、劳动时间和劳动强度看,我国农民就业是充分的;从工作努力程度、劳动技能和体能三个方面考察各行各业农民劳动者的人力资本,他们的劳动产出已经证明他们的人力资本并不低;非农产业劳动力市场严重的供过于求是农民难以在短期内向非农产业转移的根源。我国农民就业的根本问题是和农民结合的生产资料少,致使劳均产出低;农民就业的各个领域劳动力供过于求严重,市场机制使农民的劳动报酬相对于农民的劳动产出而言严重偏低,大量农民向非农产业转移就业后并没有从根本上摆脱贫困。解决我国农民就业问题,必须通过物质资本的广化保障充分就业,用法治手段实施最低工资保障,增加农民收入。具体政策主要有:一、建立以人为本的经济社会发展考评指标体系;二、改革城乡分割的就业体制,扩张非农产业就业岗位;三、采用严格的行政和法治手段实施最低工资保护制度,使工资产出比例保持在合理的点位;四、改革当前农业GDP的核算方式,引人涵盖产前、产中、产后的大农业核算方式;加大对农业的投入,拓展农业的就业空间,提升农业的劳动报酬;五、适当提高传统农产品产业化、规模化种植水平,并采用农产品保护价政策,以保障传统农产品的供给安全;六、降低农产品的销售成本,使相对过剩的农产品能够销售到购买力低的广阔农村,以改善农民生活;七、调整乡镇企业的产业结构,扶持有比较优势的乡镇企业,解决乡镇企业融资难的问题;八、改革户籍制度,加快城市化进程,推进城市农民工的市民化,创造更多的城市就业岗位。