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政治现代化的一个显著标志是政治参与大众化。然而，由于民国时期中国国家权力处于一种弱化状态，不能给占人口绝大多数的农民提供有效的、正常的政治参与渠道，导致了民国时期农民主要依靠制度外政治参与作为自己利益表达的方式，这又进一步加剧了国家权力的弱化状态。加之，民国时期中国政治组织功效低下且农村市场分散、分裂，使得中国“人类种群负载力”低下。这样就进一步加剧了制度外政治参与的扩大。从北洋军阀政权直到南京国民政府，始终不能有效解决农民政治参与的问题，造成了此一时期中国社会长期的动荡与不安。