城市基础设施的运作,是“经营城市”的题中之意。然而土地资源作为城市经营所能掌握的重要经济资源之一,地方政府则承担城市土地的开发的投资以及运营管理的责任,地方经济的发展同样依托于土地资源,因此地方政府必须保证土地开发的质量的可靠性、持续性以及价格合理的民生诉求。土地一级开发所需投入的资金大,其融资难的问题进一步显现,这将成为城市化进程的推进以及产业化形成的影响以及制约因素。源自财政资金的短缺窘境所形成的现实压力,迫切需要另辟一种土地一级开发模式,即合适的、有效的融资模式。本文以土地一级开发公私合作作为研究对象,对我国目前土地一级开发的发展现状进行分析,并总结和比较了现行的土地一级开发模式。运用演化博弈论的方法对土地一级开发公私合作中的企业行为以及政府行为进行分析,得到私人投资者是否采取机会主义行为的概率可能受到政府的规制强度与采取机会主义行为所获得的额外收益的影响,即规制强度越强,私人投资者机会主义倾向的可能性越小,同时政府的承诺成为了合约有效进行的保证。最后结合目前土地一级开发公私合营规制的需求以及规制存在的不足,探索完善土地一级开发公私合作的规制措施,即应当构建中国PPP法律和制度体系、建立政府承诺兑现的保障机制以及强化信息披露机制与完善土地一级开发制度。本文包括六部分。第一部分为绪论,主要从本文的研究背景,目的以及意义入手表明本文的研究思路和研究方法。第二部分介绍了土地一级开发公私合作的相关概念和理论。第三部分对我国土地一级开发发展现状进行阐述,并对对我国现行的土地一级开发模式进行比较以及介绍新型的开发模式公私合作。第四部分用演化博弈的分析方法对土地一级开发公私合作参与者的策略行为进行分析。第五部分对我国土地一级开发引入公私合作模式的规制需求进行分析以及目前公私合作存在的问题分析。第六部分探索完善土地一级开发公私合作的规制措施。