随着电信网、广播电视网和互联网快速向宽带通信网、数字电视网以及下代互联网演进,三网融合已成为全球电信业和广电业势不可挡的发展潮流。三网融合并不是指三网合一,而是指三张网络在业务上的融合,即在任何一张网络上都能开展其它两张网络的业务。三网融合将极大地推动行业的发展,促进竞争,并使用户获益,是一项利国利民的工程。尽管三网融合有诸多好处,但十多年来始终未在我国取得实质性进展,各界普遍认为其根本原因就是分业监管模式下部门利益之争所致。2010年1月,国务院印发《推进三网融合的总体方案》,明确提出推进三网融合的阶段性目标。其中,要在推广阶段(2013-2015年)基本形成“相关法律法规基本健全,职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系”。目前,三网融合试点工作已在包括上海在内的12个地区开展。但在三网仍然维持分业监管的格局下,三网融合试点工作并不理想。本文对我国电信网、广播电视网和互联网的发展和监管现状就行了梳理,并对采取分业监管模式和统一监管模式的部分国家和地区进行了比较分析。在借鉴国外监管模式先进经验的基础上,本文重点运用整体性治理理论,深入剖析我国当前分业监管模式的缺陷,并结合我国国情对构建三网融合统一监管模式提出了设想和建议。