中心城区历史街区兼有历史文化资源与经济资源的一些特点，复合的资源属性成为历 史街区保护难题的根源所在。如何利用历史街区资源涉及到政府、开发商、专家、居民等 各类不同主体，他们在利益和认识等方面都存在差异。因此历史街区资源保护决不仅仅是 一个简单的物质性或经济性问题，而是一个复杂的特定历史背景下的社会选择过程。 在历史考察的基础上，采用了案例研究与理论分析相结合的研究方法。选取济南芙蓉 街为主要案例，认真考察并记录了自其被划定为历史街区以来近二十年曲折的保护历程， 将其置于社会经济转型期这一特定的社会历史背景中进行逻辑与历史的双重考察。 理论分析的基本思路是：首先将中心城区历史街区视为一种具有特殊性质的城市资 源；然后将转型期中保护活动的主体(参与者)与客体(中心城区历史街区)之间的基本 关系还原到复杂的城市社会经济运作系统中，探讨各社会群体在转型期中的博弈行为与城 市遗产保护活动之间的内在联系，特别是博弈格局对城市遗产活动的影响；最后，深入分 析了外部体制大环境的历史演进对城市社会经济运作系统和博弈格局的根本性影响，进而 依据外部体制的发展趋势探讨了历史街区未来发展的基本方向。 最后指出，历史街区保护的困境源于缺少明确的制度安排，而地方政府则是保护中最 为关键的决定性力量。远期应在整体制度环境改善的前提下，构筑多元参与的综合决策机 制。而提高政府认识，通过制度建设为地方政府参与历史街区保护活动提供足够的激励， 则是芙蓉街走出目前困境最为现实的途径。 关键词：中心城区历史街区，芙蓉街，复合性资源，博弈格局