2017年,中国城市化率上升为58.52%,中国的城市化仍处于城市化高速增长阶段。城市的快速扩张需要大量的城市建设用地支持城市的发展,随着城市化的高速增长,城市土地不足以供给城市建设的用地需求,土地使用者将目光聚集在了农村集体土地上,导致了集体建设用地自发流转活跃。由于农村土地产权不不明晰、流转制度不够完善以及政府管制存在缺失,农村土地的自发流转存在许多亟待解决的问题。因此,研究其流转模式、流转增值收益与分配状况,分析流转过程中存在的问题,探索完善集体建设用地流转制度的政策建议,对规范自发流转、推进入市流转和促进新型城镇化建设具有重要意义。2016年9月,大理市成为允许集体经营性建设用地入市流转的试点城市。2017年10 月,党的十九大报告提出:“需要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”在此背景下,选择以大理市农村集体建设用地流转情况为研究对象进行分析研究,具有现实意义。本文通过对国内外有关文献进行梳理和归纳,初步把握集体建设用地流转的情况,为研究奠定基础。通过对大理市政府工作人员、村委会工作人员、村民和土地使用者的访谈以及对集体建设用地流转展开实地调查,综合归纳出大理市集体建设用地流转的观状,经过分析发现了自发流转存在流转价格低廉、地利用低效、土地产权不明晰、交易缺乏制度保障和政府秘制、流转无有效中介组织、流转外部成同集体承担和流转主体决策短期化等问题。通过对已有流转个案的具体研究,测算和分析不同流转模式下的集体建设用地流转增值收益与分配状况并与土地征收后的流转进行对比，得出入市流转模式更有利于试点改革目标的实现，更能推进新型城镇化的发展建设最后,结合大理市实际情况和对集体建设用地流转问题的原因分析研分,运用制度变迁理论、政府管制理论和村民自治制度等理论基础,从土地相关制度和村民自治制度两方面,提出完善相关制度的政策建议。