张保皋作为活跃于九世纪二十年代末至四十年代初的新罗人,因创建“唐罗日三国贸易圈”而闻名于史。唐、罗两国史书对其荡除黄海海贼势力这一行为给予高度肯定,并据此赞其极具仁义之心。史实果真如此吗?深究张保皋归国建立清海镇的行为,可发现其建立清海镇的根本意图并非如史书所言。九世纪二十年代的新罗,尤其是西部沿海地区频遭天灾人祸,导致奴婢数量激增,加之此时唐朝对异国奴的需求增长,而占据山东半岛的李正己家族对新罗奴婢贸易实行放任政策,致使唐罗之间的交易一度以奴婢贸易为主,主通道也一改唐初的渤海海路,主要集中在山东半岛至新罗西海岸的中间地带,即黄海海路,今汉江河口、大阜岛一带。假使张保皋确为荡除海贼而建镇,那么,张氏所选建镇之地应位于新罗西海岸的中间地带,而非周围被众多大小不一的岛屿重重包围的将岛。相比汉江河口、大阜岛一带,将岛深处西南海域,并不具备荡除海贼的地理优势,而在开展唐、罗、日三国海上贸易方面,将岛的地理优势明显强于新罗西海岸的中间地带。另外,在海贼势力集团被消灭殆尽之时,出现了纵横于唐、罗、日三国海域的张保皋商队,张氏一手创建“唐罗日三国贸易圈”,独掌东亚三国间海上贸易。当金祐徵争夺新罗王位失败转而依附于清海镇之时,张保皋紧紧抓住有利时机,试图进入新罗中央政权。虽然张保皋的政治抱负并未实现,但根据清海镇建立之后张氏的所作所为可推断,张保皋建立清海镇的意图并不仅仅是荡除海贼,其根本意图应该是独掌唐、罗、日三国间的海上贸易,为日后进入新罗中央政权奠定基础,而荡除海贼只是为实现这一目的所采取的一项政治手段。