唐代官吏考绩制度研究

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唐代是中华法系的形成时期,礼法合一是这一时期的重要特征,《唐律疏议》的颁行标志着唐代法制趋于完善。作为维护统治秩序的行政法律尤其是职官管理制度上更是表现出一定的严密性与完备性,唐代行政制度中的官吏考绩制度通过考绩来强化行政组织、提升官员能力素养、优化官员队伍结构,进而提升政府行政效率、优化行政管理。行政效率是指行政管理通过投入工作量与取得工作成果之间的关系,包含组织优化、时间快慢、质量高低、数量多少等因素,即通过以合理的行政管理以及资源配置方式,来取得最好的工作成果,是行政管理优化的主要表现形式。论文通过研究唐代考绩制度主体、对象、标准、方法、结果运用等内容,分析其在行政管理运行上的具体效果,并总结唐代官吏考绩制度的行政法律特征,一方面在制度设计上体现了高度规范性,具体表现为考绩主体、对象的合法性,工作的程序性以及监督制衡性;另一方面这一制度在实践运行中体现了实绩的合理性,具体表现为执行标准的综合性和结果评定的务实性。通过以上研究以期对当代优化公务员考核制度、加强行政管理提供有启示意义的借鉴。论文关注唐代考绩制度在优化官员管理、提升行政效率方面的影响和作用,注重这一制度在实践中的运行效果。全文分为四章。第一章唐代官吏考绩制度的系统构成,首先从分析官吏考绩制度产生的行政体制入手,梳理古代官员考绩制度的发展演变过程,阐述唐代官吏考绩制度的立法思想,并剖析唐代官吏考绩制度的主要内容,包括考绩制度主体、对象、标准、方法等内容,整体把握唐代官吏考绩制度作为一项行政法律制度的基本情况。第二章分析唐代官吏考绩制度的特征,一方面在制度设计上体现了高度规范性,具体表现为考绩主体、对象的合法性,工作的程序性以及监督制衡性;另一方面这一制度在实践运行中体现了考评合理性,具体表现为执行标准的综合性和结果评定的务实性。第三章研究唐代官吏考绩制度对于优化官员管理、提升行政效率所发挥的作用,通过考绩制度增强了行政组织和协调功能、提升了官员能力素养、优化了队伍结构、提升了政府政务实绩,同时对考绩制度运行中缺陷问题进行了客观分析。第四章从分析唐代官吏考绩制度特征的角度,探究对优化当代公务员考核制度、提升政府行政效率、强化行政管理的启示借鉴意义。
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