政府绩效第三方评估的法治化研究

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20世纪70年代以来在新公共管理运动的影响下,西方国家先后推行了政府绩效改革措施,推动绩效评估逐步实现规范化、制度化与法治化。在绩效评估不断发展和完善的过程中评估方式不断创新,评估取向实现从效率中心向顾客导向转变,评估主体也呈现多元化特点,其中第三方民间机构参与评估的形式成为各国绩效评估发展的新趋势。我国自进入21世纪以来,各级政府也在不断尝试新的评估形式,例如社会服务承诺制、公民评议政府、第三方机构参与评估等,而具备客观性、专业性的第三方评估实践在学界和社会产生了强烈反响,不少地方政府也进行了尝试,但是,由于缺少法治化保障,我国的第三方评估在评估主体、评估指标与内容及评估结果等方面都存在着问题,这些问题阻碍着第三方评估的功能发挥,而法治化是解决评估问题的主要出路。当前,在国家治理现代化和法治中国的语境下,第三方评估的发展及法治化也迎来新的契机。本文主要从四个部分来探讨第三方评估法治化的相关问题。首先是绩效评估及第三方评估的相关基本理论,并着重对绩效评估与第三方评估评估的不同分类进行比较分析。其次分别从第三方评估的立法现状、存在的问题及国家治理视阈下对法治化的必要性进行了分析。再者就是介绍国外典型国家的第三方评估的发展历程与特点,并进行了经验分析。最后从第三方评估的法律规范体系、实施体系、监督体系及保障体系四个方面提出了具体的法治化路径。
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