随着我国城镇化进程的不断推进,城市与农村的发展鸿沟逐渐扩大,农村成为经济、社会、文化等各个领域发展的洼地。农村的精英人口与年轻劳动力纷纷选择进入城市就业,实现农业劳动向非农劳动转型,这造成了农村人口结构发生了持续深刻的改变与瓦解,农村人口“空心化”现象席卷而来。在农村“空心化”愈演愈烈的背景下,农村各领域建设主体流失,“老弱幼”为主要特征的留守群体无法承担农村建设重任,加之农村与城市二元制度的天然壁垒与农村自然禀赋条件的内生力不足,逐渐引发农村各项孱弱管理体制的功能弱化与运转失灵,农村多领域“空心化”的次生现象相继迸发。农村“空心化”这一现象背后,影射的是经济优先发展,而漠视甚至忽视了“人民”这一群体生存与发展的权利。农村的建设主体缺位、公共物品供给匮乏、基层民主功能弱化、乡村传统文化逐渐消失等各方面面临的挑战正是表现出农村中“人民”处于的劣势地位与生存食物链底端的不良状态。农村中的留守儿童成为这种不良态势下的“衍生品”与“受害者”,不断陷入家庭教育功能缺失,公共教育资源困乏、医疗设施落后、文化价值观异化、民主意识薄弱等漩涡中。留守儿童生存与成长困境的映射出当下农村“空心化”演变过程的真实写照,农村发展亟待改革与建设。“以人民为中心”这一自古以来源远流长,不断在历史长河中得以鉴定的治理思想,在新时代中国特色社会主义进程中,被赋予新时代的内涵与阐述。党的十八大以来,“以人民为中心”这一铿锵有力的发展战略不断强调坚持人民的主体地位,把人民的利益放在首位。坚持“以人民为中心”即在农村“空心化”进程中保障留守群体的生活利益、发展留守群体的生存能力以及不断通过政策调控驱动流动人口回流农村,解决农民建设主体缺位与农村各项发展的困境。但是从目前农村发展现状来看,农村治理中仍是处于疏于“以人民为中心”的治理局面,根源在于各项体制制度的屏障与各方治理主体路径的不完善。本文通过研读农村“空心化”治理方面大量的文献与著作,基于治理理论、人口迁移理论、需要层次理论、公民社会理论,同时借鉴国外发达国家的成果治理案例,加之对中国农村“空心化”现象中安徽地区的留守儿童数据报告统计分析与个案走访,具体了解了当下农村“空心化”的发展现状与疏于“以人民为中心”的治理中的困境与障碍,分析出在农村“空心化”建设中对农村“空心化”治理过程中运转逻辑的阐释,结合“以人民为中心”这一科学的民生理念,从治理制度、治理主体、治理环境、留守儿童治理等多维度提出治理农村“空心化”的创新路径选择。