由于受亚洲金融危机和国内经济供求关系转变的双重作用，1997年的中国经济出现了通货紧缩的趋势。在市场经济通用的货币工具悉数出台，仍未有效遏制经济减速和物价下跌势头的情况下，1998年7月，中国政府启动了以“增发国债，加强基础设施建设”为主要内容的积极财政政策。论文在文献综述和理论分析的基础上，通过建立我国IS-LM宏观经济模型，估测了此轮财政扩张扩大内需的效果。结果显示，由于财政乘数效应，“十五”期间我国GDP年均增长9.54％，需求总量明显增加，但2000年以来，投资需求的增长速度均明显高于消费需求，这种“高投资，低消费”的增长模式直接导致了消费／投资比值从1999年的1.57下降到2005年的1.04。围绕储蓄双向分流障碍，论文分析了赤字财政下内需结构失调的市场机理，指出了投资效率偏低是投资需求不断自我膨胀的关键致因，而消费需求持续增长乏力则存在着消费能力、动力、结构、习惯和环境等多重障碍。内需的非均衡增长形成了对我国宏观经济结构的扭曲力量，隐含着巨大的宏观成本和经济风险，特别是资源浪费、环境恶化、银行风险上升、居民支付能力下降等问题直接制约着我国经济质量的提升。为更清晰地认识问题，本文立足我国财政体制现状，对此轮财政扩张政策的运作过程和方式进行了反思，指出了财政政策目标导向、实施效果与政策持续性之间的内在联系，进而借鉴国外财政扩张的实践经验，提出了“以提高经济增长质量为目标、以调整内需结构为导向、以财政体制改革为保障”的财政政策转型思路，并给出了财政体制改革的关键环节和具体的政策安排建议。