目前,世界上有120多个国家发行各种形式的彩票,彩票作为一种为社会公益事业筹集资金的有效方式,被世界各国所接受。彩票发行最早起源于2000多年前的古罗马时代,后来逐渐在各国盛行起来,并流传到世界各地。现在世界上发行数额最多的是美国、英国、德国、法国、日本等。由于国外彩票发行时间早,经过不断发展和完善,彩票发行体制也日趋规范和科学,表现为发行主体明确、经营模式灵活多样、市场监管到位、公益金分配和使用科学合理、违法行为的打击有法可依。解决了政府用于社会福利、人民教育、公共设施等公益事业资金严重不足的问题,增加了社会娱乐活动,解决了长期以来难以克服的地下赌博问题,减轻了社会就业压力,使社会闲散资金合理流动,社会犯罪率有所降低,更加安定团结,政府的财政压力得到有效缓解。1987年,经国务院批准,我国开始发行彩票,20多年来,通过发行彩票,为社会福利事业和体育事业的蓬勃发展筹集了大量的公益金,为构建和谐社会做出了积极贡献。但是随着彩票业的快速发展,一些深层次矛盾和问题也随之产生,彩票犯罪层出不穷,特别是黑市彩票泛滥,政府公信力受到广泛质疑,彩票行业社会形象严重诋毁。围绕这些问题,本文重点对我国的彩票发行体制及其运行过程进行了深入研究分析,并将中外发行体制进行了对比,运用公共管理学、政治经济学、法学等有关理论对我国彩票行业的立法、管理架构、市场营销、行业文化等方面提出一些理论和实践方面的设想和建议,希望能够为我国彩票发行体制的改革在公共政策选择方面提供一些参考和借鉴。