新中国成立以来从最初的土地改革到如今的三权分置，农村土地制度不断变革。农村土地制度的改革依附于我国社会发展的基本国情，着眼于促进农村农业经济发展，提高广大农民群众收益。农村土地经营权流转制度是三权分置改革的关键所在。这对于进一步提高农村土地使用效益、发展农业规模经济、提高农民收益具有极为重大意义。在农村土地流转制度的历史演进背后，农村经济结构得到优化，发展水平进一步提升，与此同时作为改革的先行基础，法律制度建设紧跟其后，实践中试点改革的实证反馈出制度落地后的现状问题。本文从农村土地经营权流转基本理论出发，运用法学理论分析农村土地经营权流转制度存有的问题，进而提出完善对策、建议。
　　全文分为四个部分。第一部分，从农村土地制度历史演进、基本内涵、制度意义三方面阐述土地经营权流转基本理论，为农村土地经营权流转制度的完善提供基本框架。第二部分，对农村土地经营权流转进行实证分析，提出制度落地存在的理论、实践问题：法条之间、部门法之间衔接存有不足之处；中介服务、监管机构等流转市场机制缺位；配套机制缺失；以及流转交易当事人权益保护机制不健全综合形成了经营权流转中的现实障碍，为完善农村土地经营权流转制度指明方向。第三部分，通过对国外具有代表性的发达国家与发展中国家农村土地制度、流转制度进行横、纵向比较分析，提炼出值得借鉴的制度设计，各国土地流转水平较好的基础是全面细致无冲突、完备的法制体系，政府服务市场理念、多方协同监管、适度干预制度，以及多元、高效的纠纷解决机制。第四部分，针对本文所分析之问题，坚持问题导向、效果导向原则，提出完善农村土地经营权流转制度相关建议：适度参考各国土地流转法律制度设计，并就具体制度问题提出相应的完善路径；坚持政府适度干预原则，强化服务理念，通过组建新型评估系统、完善市场平台系统，以健全流转市场机制；通过新增保险制度以弥补农村社保的不足，优化金融支撑、纠纷机制来丰富配套制度；提高流转前中后各期风险控制能力来实现对流转交易当事人的保护。进而在整体上实现有法律规制、政府引导、多方监管等多条完善路径，促进三权分置改革深入推进，促进农村经济新发展。