新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，主要解决“因病致贫、因病返贫”问题的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是保障农民健康，实现统筹城乡、经济社会发展和全面建设小康社会的重要举措。然而，建立新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，有很多影响因素，在具体实施中会遇到许多困难和问题。本文以江西省瑞昌市南义镇新型农村合作医疗为个案，主要通过对南义镇新型农村合作医疗运行中存在的问题加以研究，提出完善该项制度的对策和建议。本文旨在探索一条与当地经济、社会发展相适应的，行之有效的新型农村合作医疗制度的管理模式，也为我国经济发展水平相当地区的新型农村合作医疗制度的发展起着借鉴作用。 全文共分为五部分。第一部分主要介绍了问题的提出、研究意义、相关理论和国内研究现状。第二部分回顾了传统农村合作医疗制度的历史沿革，对农村合作医疗制度衰退的原因分析。同时阐述了建立新型农村合作医疗制度的背景及必要性分析。第三部分则是南义镇运行新型农村合作医疗制度模式的介绍。第四部分，笔者采用理论应用和调查研究的方法，从公共管理角度对南义镇新型农村合作医疗制度的立法、政策、管理三个方面进行分析整理，归纳新型农村合作医疗制度在当地的试点过程中存在的主要矛盾与问题。最后一部分是针对南义镇新型农村合作医疗制度存在的主要矛盾和问题，笔者进一步提出完善南义镇新型农村合作医疗制度的对策和建议。