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建设法治政府、服务政府的理论和实践早已被现代社会普遍接受。与此同时,公共行政、给付行政、福利国家——这些核心词汇也逐渐进入人们的视野。随着公共行政改革的推进和福利国家的出现,世界各国政府职能都在进行着相同或相似的转变,服务行政、给付行政在行政活动中的比重日益增大,建设服务政府已成为各国政府行政改革的主要目标之一。在给付行政中,公物,作为行政主体实施行政活动的重要手段,具有重要的意义和价值。公物及其制度已经成为行政法研究的一个重要方向。对公物及其制度的研究,建立一整套概念和技术,能够充实和