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在改革开放以后的中国社会结构变化过程中，最突出、最核心的变化就是社会利益结构方面的变化。随着社会主义市场经济体制的逐步建立与推进，在中国经济高速腾飞的同时，由于各种社会利益关系出现不同程度的调整和分化，社会问题日趋严重，社会公正问题提上了政府日程。
本文在研究公共政策的理论基础上,以分析新中国建立以后中国农业、农村、农民在不同历史时期——改革前、改革二十多年以及现阶段的继续深化改革的状况为切入点，探讨在这不同历史时期中国政府公共政策的价值取向的不同变化对整个社会经济、政治、文化、生活等方面的影响，以及由于公共政策的价值取向的偏差对社会公正造成的不利因素，以企图论证效率和公平通过博弈是可以共赢。