就业问题一直是经济学研究的一个重点，对非正规就业问题的研究，由于其对于改善我国严峻的就业形势、缓解贫困方面具有重要作用而成为其中的热点。本文运用规范分析和实证分析相结合的方法，从就业和非正规就业的基本理论研究出发，通过对国内外非正规就业概况的分析，指出了我国城镇非正规就业的发展原因，并针对发展我国城镇非正规就业存在的主要障碍，提出若干促进我国城镇非正规就业发展的政策选择。 本文首先对国外非正规就业的概况进行分析，在发达国家，非正规就业以非全日制就业和临时就业为主，低技能的非正规就业与高技能的非正规就业并存，非正规就业已成为未来就业方式转变的重要趋势；在发展中国家，非正规就业以自营就业和家庭就业为主，是城镇就业的主要渠道之一。阐述了国外非正规就业的发展经验对我国的借鉴作用。 其次，通过对我国城镇非正规就业的发展现状和原因分析发现，非正规就业的增长已经成为解决我国城镇失业问题的有效途径。非正规就业的形成与发展既有理论依据，也符合我国的国情；既顺应了宏观经济结构的调整方向，又满足了微观非正规就业市场供求双方的需要。本文从非正规就业发展的内动力、外动力和制度背景方面来阐明其发展的理论依据；从所有制结构、产业结构、产品结构和技术结构的调整和变化来阐明其发展的宏观原因；从非正规就业市场供求双方的数量和结构方面来阐明其发展的微观基础。 最后，本文分析了发展非正规就业存在观念、立法、政策、制度、资源获取和管理等方面的障碍，重点分析了制度和资源获取的障碍，并针对这些障碍，提出了促进城镇非正规就业发展的政策选择。 非正规就业蕴藏着巨大的发展潜势，其不仅是解决我国严重失业问题的有效途径，也符合未来人们选择就业模式的发展趋势。鉴于其发展遇到诸多障碍，政府在制订和执行政策的时候，应鼓励和扶持非正规就业的发展，并加以适当、适度的规范，充当促进者和规范者的角色。