民间投资是我国投资的重要组成部分,2016年以来民间投资增速明显放缓,以云南省为代表的欠发达地区甚至出现负增长;民间投资水平总体呈现投资数额小、增长速度慢、投资占比少。相反,国有企业投资额增长迅速,二者形成鲜明反差。虽然中央与地方政府关于鼓励民间投资政策不断增多,但由于欠发达地区经济条件及政策执行问题,政策效果收到很大制约,民间投资活力亟待激发。本文通过目标导向项目规划法首先确定当前影响欠发达地区民间投资活力的主要问题,形成问题清单与问题树;再根据专家打分与层次分析结果建立与问题应对与解决的目标清单与目标群,说明政策改进的两个维度——“直接激发”和“间接激发”民间投资政策优化。直接激发民间投资活力是通过收益分配优化等方式,正面保障民间资本的投资收益;而间接激发民间投资活力是通过退出机制设计,从侧面消除民间投资者的投资顾虑。对于直接激发民间投资政策改进,从收益分配、风险分担、行政流程优化三个角度,以项目的财务效益和国民经济效益作为项目“效用”分析指标建立政府与社会资本的博弈模型,通过博弈双方效用的变化论证得出行政流程优化的优先改进最有利于激发欠发达地区民间投资活力。针对间接揭发民间投资活力的政策改进,将政府与社会资本作为博弈双方建立演化博弈模型。通过不同策略下相关方支付函数及复制动态方程的建立,说明稳定策略的演化过程,分析了影响双方选择决策的因素;并以政府为主体说明在不同退出模式下吸引社会资本参与和限制社会资本非正常退出项目的策略,为公共部门退出机制政策的制定与改进提供参考。