目前,我国处于发展的重要战略机遇期,水上交通运输发展的空间巨大,但水上交通安全形势仍不容乐观,事故件数总量偏大,重特大事故时有发生,安全监管工作压力没有得到实质性缓解。海事局作为水上交通安全主管机关,面对新的形势和要求,迫切需要构建-套科学合理、行之有效的水上交通安全指标体系,扭转目前仅靠水上交通四项事故指标表面、片面认知水上交通安全的被动局面。构建水上交通安全指标体系,拟实现如下功能：(1)科学认识、客观反映水上交通安全宏观状况；(2)监测、凸显水上交通安全需要优先关注优先解决的层面或节点；(3)客观反映水上交通安全的某些发展规律现象；(4)为主管机关做好水上交通安全工作提供决策依据；(5)反映国家水上交通安全监督管理效能。本文运用安全系统理论和安全科学原理,从水上交通安全状态和安全保障两个维度设计水上交通安全指标体系框架,在指标的选取上,采用专家调查法和专家评议法,选取了有代表性的指标：在安全状态维度下增加了水上事故隐患指标和险情指标,以全面、客观反映水上交通安全系统状态,有利于主管机关更准确地掌握水上交通安全状况,贯彻“预防为主”的安全管理思想；进一步增加了船舶污染事故指标,并丰富了事故相对指标,顺应了科学发展的要求,使认识和评价水上交通安全形势更为客观；在安全保障维度下从投入、监管和应急三个方面选取了一些有代表性的指标组成指标群,以便主管机关分析并据以做出提升安全监管水平的科学举措。本文建立的指标体系可以通过选取不同的指标组合,从而实现不同的应用需求,动态、开放的指标体系可在今后的实践中逐步丰富和完善,并能够为客观反映水上交通安全状况,准确判断水上交通安全的主要矛盾,科学配置海事安全监管资源,合理推进水上交通安全监管创新,提供一种思路或尝试,为推动我国水上交通安全管理向科学化管理方向发展,积极适应经济社会发展要求提供一定帮助。