改革开放四十多年来,我国经济快速发展,人民生活水平不断提高,但由于自然条件限制、地区经济发展不平衡等原因,我国农村仍然存在着大量的贫困人口,特别是在西南部边远山区。为缓解社会矛盾,保障最困难群体基本生活权利,2007年以来,在国务院及各级地方政府统一部署下,逐步于全国范围内建立起农村最低生活保障制度,有效改善部分贫困人口生存状况,在维护农村社会和谐稳定方面发挥了重要作用。然而,农村低保政策在执行的过程中也遇到诸多问题,出现较多目标偏异,存在国家源源不绝输入资源,而农村的福利状况和社会秩序未得到有效改善的这一悖论。因此,对农村低保政策执行进行实地调研,分析具体执行存在的问题及其成因,寻求解决之策具有较强的理论与现实意义。本研究聚焦到国家级贫困县农村低保政策的执行上,云南省A县贫困人口规模较大、分布广、贫困程度深,以A县为个案,通过文献研究法、访谈法、观察法等方式,对农村低保政策执行问题进行探究。研究表明,云南省A县在执行农村低保政策的过程中存在的问题主要是政策对象认定存在偏差、保障标准低改善效果差、与其他政策衔接不到位三个方面。为有效的解决这些问题,本研究运用史密斯政策执行过程模型对影响政策有效执行的各种因素进行深入分析,主要包括:政策本身方面,政策连续性和操作可行性缺失;执行主体方面,人力资源有限、政策沟通缺失和监督机制不健全;目标群体方面,政策认识不全面;政策环境方面,是自然、经济、文化环境的综合影响。最后,对完善农村低保政策,优化政策执行提出针对性建议。一是就政策本身方面,提出建立健全农村低保法律制度、设计科学合理的农村低保政策、完善长效政策执行监督机制和加强政策体系之间相互衔接的建议。二是政策执行主体方面,加强基层能力建设、加大教育培训力度的建议。三是目标群体方面,提高低保对象政策认知能力、提升低保对象自我发展能力、完善群众利益诉求表达机制。四是政策环境方面,依托富集资源优势促群众增收致富,以及增强文化道德素质。