随着社会的发展进步和生活质量的提高,人们对出行所需公共交通工具的需求偏好逐渐发生变化,对出行的安全性、舒适性、便捷性需求日渐增加。传统公共交通无法满足人们的需求,使得非法营运愈演愈烈,不仅扰乱了道路运输市场秩序,更对公共安全造成巨大的危害。为此,临沂市投入大量精力,多次开展公共交通非法营运运动式治理,然而治理效果并不理想,往往在治理过程中非法营运问题得以暂时缓解,一旦整治行动结束,非法营运车辆便会卷土重来。由此可见,仅仅依靠运动式治理模式治理非法营运问题效果有限,因此分析公共交通非法营运运动式治理面临的困难,并研究其转型的路径己然成为亟待解决的重要任务。本文系统梳理了国内外对非法营运概念、成因、危害、治理以及运动式治理概念、成因、特点、运作机制等方面的文献研究。采用访谈法和问卷调查法对临沂市公共交通非法营运治理进行深入调研。首先对研究涉及的非法营运、公共交通、非法营运治理等问题进行重新定义,并对运动式治理、常态式治理、制度式治理等理论进行了论述与剖析。其次,立足于临沂市客运市场和非法营运现状,选取了 2009年、2017年和2021年三次非法营运专项整治行动作为案例,分析临沂市非法营运运动式治理变迁的过程,梳理出公共交通非法营运运动式治理面临的困境,主要包括治理活动持续性不足、治理效果反复性、治理的依赖性、治理的高成本与低效益的困境。进而分析了临沂市非法营运运动式治理转型的制约因素,主要包括结构性因素、体制机制因素、客观环境因素三个方面。最后,综合上述分析结果从多元协同治理、建立健全体制机制、破解客观制约因素三个方面提出了临沂市非法营运治理运动式治理向制度式治理转型的途径。