集成电路产业是信息技术产业的核心,是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。随着2011年《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（国发[2011]4号）等一系列政策的落地,集成电路产业发展已上升为国家重点战略,同时我国开始进入集成电路产业地方补贴政策的落实阶段,上海、深圳、北京、天津等城市率先在国家2011年政策后出台了地方补贴政策。近年来,在国家政策与地方政策的共同推动下,我国集成电路产业快速发展,整体实力显著提升。截至2020年,我国实现14纳米线宽集成电路的量产,而与国际先进水平的7纳米、5纳米线宽的量产相比仍有差距,我国集成电路产业仍然面临着自主创新能力不足、进口依赖严重等问题。因此加快芯片行业的自主创新进程,打造真正的“中国芯”,对我国集成电路产业长期发展、保障国家安全以及提升综合国力具有重大战略意义。首先,本文基于经济学理论对集成电路产业地方补贴政策的有效性进行分析。集成电路产业是高技术产业,具有研发投入大、回报周期长、不确定性高等特征,企业通过长期的研发性活动进行技术进步,而研发活动在一定程度上具有非排他性、非竞争性等公共物品特征,从而导致企业无法独占技术进步带来的收益,进而导致企业利益受损,因此政府实施相关政策可以减轻企业的经营压力、引导和鼓励企业加大对研发的投入,减少外部性对企业造成的损失。我国集成电路产业地方补贴政策主要从企业生产要素、技术研发与引进、第三方服务等多个方面进行补贴,首先,地方补贴政策通过修正资源配置扭曲影响集成电路产出,地方政府对企业进行补贴可以降低产品成本,使企业边际成本曲线下移,进而扩大产出;其次,地方补贴政策对企业研发投入进行补贴,通过改变市场中边际收益与边际成本的关系影响企业的研发投入,根据现有文献,补贴政策对企业研发投入的影响可能具有挤入或挤出效应,因此本文将通过实证方法检验集成电路产业地方补贴政策的实施效果。其次,在实证分析部分本文采用省级面板数据并且以上市公司为研究对象,通过双重差分法等分析方法分析了地方补贴政策对集成电路产出和企业研发投入的影响效果,对地方补贴政策实施的有效性进行实证检验,实证结果表明:第一,在排除对地方补贴政策影响的主要干扰因素下,集成电路产业地方补贴政策对产出具有正向影响,即地方补贴政策的落实有效提高了集成电路企业生产的积极性,促进了产出的增长;第二,当只将地方补贴政策作为定性变量处理时,地方补贴政策实施后,处理组与对照组的研发投入指标均无显著差异。当将地方补贴强度指标作为地方补贴政策的替代变量时,本文发现地方补贴强度对企业研发强度具有非线性的影响,这种非线性影响具体表现为“正U型”,即地方补贴超过某一临界值会对企业研发强度产生促进作用,同时地方补贴对较大规模企业具有更显著的影响;第三,集成电路产业地方补贴政策对企业研发人员的影响不显著,地方补贴政策没有促进企业研发人员的增加。本文分析原因为,一是地方补贴政策对研发投入的支持力度不足。集成电路产业作为技术与资本双密集型产业,具有研发投入大、研发风险高、回报周期长等特点,我国目前正处于高端芯片领域自主研发的关键时期,仍需要国家与地方政策的大力支持,地方政府仍应加大对集成电路产业的补贴力度,同时适当引导社会资本的投入,加大对企业的研发投入;二是近年来集成电路产业产生了企业补贴浪费现象。近一年来我国5省市涉及6个百亿级半导体项目先后停滞,引起了大量资金浪费,同时也使政府对企业的补贴造成浪费,引起了补贴政策的低效率,导致地方补贴政策的实施效果不显著。最后,本文结合理论分析和实证检验结果提出政策建议。首先,继续发挥地方补贴政策对产出的积极影响,各地区应根据自身发展优势,注重对高端芯片的产出,提高高质量产出增长率;其次,加大地方补贴政策对企业研发投入的支持力度,我国目前在高端芯片领域与国际水平还有一定差距,地方政策应该进一步优化对集成电路产业的补贴形式,加大对研发投入的补贴,对较大规模企业进行更多的补贴投入,激励企业加大研发创新的力度;再次,加强地方补贴政策对研发人才的支持,鼓励人才引进、企业内部人员转化,建立健全相应奖励机制。同时鼓励高校、科研院所与重点企业联合培养高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才,对相关培养给予一定补助,加强人才基础建设;最后,地方政府应建立政策评价体系,适时对政策效果进行评估,科学、适当增加补贴投入。政策应针对企业补贴浪费行为提高补贴技术门槛,加强对项目的评估审查制度,防止补贴浪费行为,提高政策效率。