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随着市场经济在我国的深入发展,对作为传统自然垄断行业的电力产业进行规制改革势在必行。电力价格是电力市场的杠杆和核心内容,政府对电力价格进行的规制改革是我国电力产业规制改革的关键因素。
在本文的研究中,对涉及电价规制的理论、电价规制模型进行了比较全面的梳理,其中对电价规制变迁的四大理论进行了系统的描述,同时对电力的定价方法、定价模型的主要观点进行了综合,选取了可供我国借鉴的电力限价规制模型。本文通过分析我国电价横纵变动和供电成本变动情况,对我国电价规制中存在的问题做了归纳整理,阐明我国电力产业存在着体制不顺、法律滞后、产权不清、各利益集团冲突激烈、全国电力资源难以充分流动等问题,重点将我国电力企业的所有制性质和垄断特性结合起来分析了我国电力企业的弊端,提出了我国电力企业“双重性”规制特点的新观点。更为重要的,本文从我国电力产业的供求状况、电价相关主体利益分配及定价制度安排三个角度入手,分析了我国电价规制问题产生的原因,其中,用表格及数据表明了我国自建国以来的电力供需状况,同时塑造了电力市场的微观主体,分别从中央政府、规制机构和一般消费者的取向,省级电网运营商、职工集资电站、电力辅业和省级政府的取向及煤炭产业三个角度描述了我国电力产业相关利益集团的制度偏好,体现了他们之间的利益关系,另外,从电力的规划制度、电力监管制度、电价制度和电力许可证制度等方面探析了电力的定价制度安排。除此之外,本文还针对目前电价规制改革比较成功的美国、英国和日本的经验进行了描述,以供我国借鉴。
我国电力产业的产业组织正经历一场重大的变革,今后,我国的电力产业将会形成一种全新的体制,这种体制的变革必然要求政府对电价的规制进行相应的调整。因此本文也试图通过以上的分析体系,为我国的电价规制改革提供一些理论指导和政策建议。