信访，是“人民来信”和“人民来访”的合并简称，在我国，信访制度形成于上个世纪五十年代，经过多年的发展，它逐渐演变成为党了解民意社情和人民群众表达诉求、参与政治、寻求救济的重要途径，在加强党群沟通、增进党群感情方面发挥了其他政治制度所无法替代的重要作用。然而，自上个世纪八十年代中期以来，信访活动所涉及的内容及其所造成的恶劣影响，却严重影响了社会的和谐与稳定。基层信访作为解决信访问题的第一道关口，在整个信访制度体系之中处于尤为重要的地位，但基层信访工作又存在着天然的复杂性和多变性。近来年，由基层信访问题引发的群体性事件日益增多，信访投机现象日趋严重，信访制度在基层被严重异化，形成了诸多困局，并暴露出一些制度性的缺陷，这直接影响到党和政府同人民群众的关系。群众路线是党的生命线和根本工作路线，历史和现实都充分说明：党群、干群关系问题是关系党和国家兴衰存亡的重大问题。本文以党的群众路线为视角，旨在探索破解基层信访困局的有效途径。信访制度建设问题，关系着广大人民群众的切身利益，关系着党群关系的发展走势，更关系着党的执政基础的稳固与扩大。在基层信访的严峻现实面前，我们不得不承认，未来党群关系的发展在很大程度上受到信访运行态势的影响。因此，我们有必要加强对信访问题的研究，更有必要探索破解基层信访困局的对策，从而对现行信访制度进行改革和完善，以畅通群众反映问题的渠道，拓宽群众寻求救济的路径，加强党和政府同人民群众的密切联系。本文首先对信访及其相关制度进行理论解读，阐发了信访的基本概念、历史沿革以及建制依据。紧接着介绍了当前基层信访现状的运行特点与表现形式，并从多个层面分析了基层信访困局的成因，最后以群众路线为突破口，力求探索破解基层信访困局的有效路径，与规范信访制度相契合。具体来说，是要以党的群众路线理念统揽信访全局，以党的群众工作方法创新信访工作，以党的群众工作机制畅通信访渠道，此外，还要以善治为目标来完善信访制度并通过相关制度的改革来优化信访运行的环境。