伴随着社会发展与生活水平的提高,人们对于出行需求的数量和质量在不断增加,但与之相矛盾的是公共交通供给的不足,造成了人们出行的不便,“打车难”一度成为社会热点话题。在此背景下,出租客运非法营运行为也变得比以往更加活跃。出租客运非法营运由于车辆破旧缺乏审核、车辆保险低、驾驶员素质参差不齐等原因,存在重大安全隐患;利用低成本优势,与正规出租车竞争,导致出租客运市场秩序混乱;正规出租车驾驶员因为恶性竞争,导致收益下滑,因此采取集体罢工、聚众上访等行为维护自身权益。这些举动引起大家重视的同时,也扰乱了正常的社会秩序。面对此种乱像,政府部门对于出租客运非法营运的治理仍旧主要依靠交通执法部门进行查处,进行处罚的方式进行。这种治理方式有一定的震慑效果,但是从长远来看,只是治标之策,并且存在执法成本高、执法难度大、容易激化社会矛盾等问题。因此研究如何治理客运非法营运问题是我国政府亟待解决的重要问题。这篇文章以山东省R市为例,运用调查研究法、案例分析法等方法,结合治理理论、规制理论对山东省R市客运非法营运问题进行研究分析。首先对出租客运、出租客运非法营运等概念进行界定,并对作为研究理论的治理理论、规制理论进行阐述与分析。其次,调查研究了山东省R市出租客运市场、出租客运非法营运现象的现状以及R市政府采取的治理举措。分析得出了出租客运非法营运治理存在检查取证难、处罚难、屡禁不止、得不到群众认可的困境。最后针对这些困境进行进一步分析,得出了导致治理困境出现的原因主要有:法律法规不完善、出租车客运市场准入制度设置不合理、治理能力欠缺、出租客运市场供需不平衡、交通执法力量薄弱、宣传不足等。随后针对这些原因,一一提出了相应的解决措施。出租客运非法营运问题在我国大部分城市都或轻或重地存在,且发生的原因和治理中存在的问题也基本类似,因此这篇文章的研究对于其他城市解决出租客运非法营运具有一定的参考性。