基层政府作为老挝国家行政体系中的基础,是直接联系人们生活的组织,承担着联系国家和人们的纽带功能。基层政府职能的实施情况直接关系到国家和人民革命党在人们心目中的形象,是维持国家稳定和发展的重要基石。老挝实施对外开放政策以来,市场经济和计划经济的此消彼长使国家行政职能也随之转变,但是基层政府职能的转变一直处于一种缓慢发展中,并没有与国家经济社会快速发展相匹配,影响了国家各项战略的实施。2011年,随着老挝人民革命党“九大”的召开,政府机构改革再次被提升到了国家战略层面,并获得了前所未有的关注。作为涵盖面最广的基层政府,如何转变其职能,使之更好地服务于社会发展,将直接关系到此次改革的成败。本文在此特殊的背景下,对如何转变老挝基层政府职能进行了研究。从当前老挝基层政府职能转变的现状来看,存在着各种的问题。首先,由于长期以来基层政府在社会管理上扮演着“全能政府”的角色,并享受着行使权利所带来的好处,基层政府对于自身职能的界定缺乏清晰的认识,并且对于职能转变也没有足够的动力,与此同时,老挝国内在政府职能转变上的研究大多集中在中央层面上,针对基层政府职能方面还缺乏足够多的成熟理论,这也导致全社会对于加快基层政府职能转变没有形成有效的共识,从而使得在基层政府职能的界定上缺乏准确性；其次,“全能型政府”的角色扮演并没有使基层政府在职能履行上名至实归,因为长期以来不同力量之间的角力,导致老挝国内经济发展存在严重的不平衡,基层政府所拥有的财政能力十分有限,难以在增加社会公共产品上有所作为,间接地导致基层政府在履行基本职能上未能获得保障；再次,虽然中央政府在转变政府职能上形成了共识,并且也在努力推进各项转变的落实,但是由于涉及的面广,权利分割和行政人员分流上都存在巨大的阻力：最后,尽管老挝在政府职能转变上取得了一些成果,但是从现有的5次较为正式的政府改革来看,缺乏足够的稳定性来维持现有的成果。针对当前老挝基层政府职能转变中存在的问题,本文从三个大的方面提出了对策建议。首先,积极推动私人经济的发展,因为当前老挝私人经济发展处在较低水平,提升私人经济的发展,有助于为基层政府职能转变提供坚强的后盾；其次,对基层政府职能要有的科学定位,这里主要从经济管理、社会管理和公共服务等三个方面着手,通过鼓励老挝研究人员和加大社会宣传力度,提升理论研究水平和凝聚社会力量,从而形成较为全面的政府职能界定；最后,要完善基层政府财政职能制度的建设,这里也从三个方面着手,分别是加强地方税收的来源建设、完善基层政府的财政支付制度和加强对财政资金使用的监督,进而巩固基层政府在履行职能方面的基础。