我国土地制度的二元化造成了城市建设用地市场与农村集体建设用地市场分裂开来的局面。长期以来,由于政策和法律条文的支持,城市建设用地市场发展日益完善,相反,由于我国土地制度和法律约束,集体建设用地无法直接进入土地交易市场,农村集体建设用地市场只能以一种“隐性”的方式存在。城乡建设用地市场在二元化的影响下发展差距日益扩大。如此一来,政府几乎全盘接管了建设用地市场的运作。笔者采用文献研究法、定性定量相结合法、案例分析法,从我国城乡建设用地市场发展现状展开,对我国建设用地市场现存问题进行讨论,发现我国建设用地市场存在产权制度不明确,城乡建设用地市场因为受到土地制度二元化的影响,导致无法统一,建设用地市场相关法律法规的不完善延缓了建设用地发展进程,土地寻租现象的出现间接性损害了农民集体权益。随后,对长春市城乡统一建设用地发展的难点进行解析,并探索长春市城乡建设用地市场发展动力以及路径,借鉴国内外建设用地市场发展经验,制定长春市城乡统一建设用地市场的基本制度框架,拟建长春市城乡统一建设用地市场运作方式。本文认为,在国家做好供地计划和土地利用总体规划的前提下,建立城乡统一的长春市建设用地市场,离不开一套完善的土地产权制度。同时要结合国内各试点和国外地产市场经验与长春市实际情况,制定合理的征地补偿和税收制度。在法律法规的支持下打破现有城乡土地制度二元化,使城乡建设用地“同权同价,同等入市”。同时,设立土地评估机构以及土地流转管理机构对建设用地流转的规模、质量和流转方式进行统计及监管。