城镇化是现代化的重要标志,我国地方政府在引导城镇化发展的过程中扮演着重要角色。新型城镇化的战略价值在于通过人口城镇化,激活新时期国家的发展动力,新老城镇化的内涵差异呼吁地方政府职能进行适应性调整。西藏是我国极具特殊性的边疆民族地区,在国家的发展战略中具有特殊的地位。①拉萨市作为西藏自治区首府,历史悠久、首位优势明显,未来新型城镇化中地方政府能否及时转变职能回应发展需要,对全区乃至全国的发展和稳定意义重大。本文运用文献研究法和实地调查法,分析了拉萨市城镇化过程中地方政府职能履行可能存在的问题并提出对策。论文创新点,是将治理理念作为新型城镇化与地方政府职能转变的价值纽带,促成二者“以人为本”战略观的整体融合。文章认为,新型城镇化在支撑力、推动力、牵引力和自我更新力四个方面,与地方政府职能转变的动因紧密相关;地方政府则在履行经济、政治、文化、社会、生态五项职能的过程中全面促进新型城镇化又好又快发展。最后,治理主体多元化、关系网络化和工具市场化,构成拉萨市新型城镇化中地方政府职能转变的行动框架。