城市饮食行业油烟污染协同治理研究

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民以食为天。随着经济社会的发展,市民生活水平的提高,人们的饮食消费观念正逐步发生改变,外出就餐也更趋经常化,饮食行业蓬勃发展。饮食行业的发展在给市民生活带来美味和便利的同时,也产生了诸多环境问题,诸如油烟、污水、噪音等等。而这其中,油烟污染因其污染大气,且排放的气体对人体健康造成危害,加之执法处理难、易反复等特点,不仅成了市民环保投诉的热点和难点之一,也是推进生态文明和健康中国建设的一块绊脚石。如何治理城市饮食行业油烟污染,优化生态环境,打造健康城市,成为摆在政府部门和社会面前亟待解决的一大难题。西方发达国家由于饮食方式单一、饮食行业规模小、密度低且前期规划设计好等因素,饮食行业经营过程中产生的油烟污染影响并不明显。而当前我国城市饮食行业油烟污染投诉时有发生,污染防治作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一,自十九大以来,越来越引起政府和社会公众的重视。各城市积极开展油烟污染治理工作,污染问题得到了一定程度的改善,但我国城市饮食行业油烟污染的治理模式,党委政府部门仍处于绝对主导地位,其他相关利益主体参与度并不高,多主体间的协同还处在协同程度低、协同范围小的初期阶段。随着社会治理现代化进程的不断推进,单一的以政府部门为主体的城市饮食行业油烟污染治理模式难以取得显著的治理效果,饮食行业油烟污染的多元主体共同参与已成为大势所趋。本文以萧山区的饮食行业油烟污染治理为研究对象,通过深入剖析当前该行业油烟污染治理现状、存在问题及其原因,立足协同治理和国家—社会理论,进而把城市饮食行业油烟污染治理置于多元协同治理的模式下,通过厘清政府、市场、社会的职责边界,完善相关法律体系,拓宽社会参与渠道,优化信息共享机制,健全治理保障机制,强化监督问责机制,深化利益协调机制等方式,对多主体如何参与饮食行业油烟污染治理进行深入探讨,为我国城市饮食行业污染治理提供整合性分析框架和模式借鉴。
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