行政机关负责人出庭应诉制度是为解决行政诉讼难的问题而在现实中应时而生的。2014年11月1日修改的《中华人民共和国行政诉讼法》新增第三条第三款运用立法的方式将该项制度予以确立。自新行政诉讼法实施以来,该项制度的发展确实收获了一些成果,但是其在司法实践中所面临的困境依然是不容忽视的。从该制度的萌芽开始,争议就不绝于耳,但绝大多数都是就该制度是否合法合理、是否应该入法的问题进行争鸣,很少有人针对入法后该项制度的实施状况、功能发挥以及出现问题的本质原因进行研究分析。因此,此论文将着眼点放在自新行政诉讼法实施到现在近一年多这个时间段上,研究该段时间里行政机关负责人出庭应诉制度在现实生活中的落实程度和实行境况。通过研究剖析此制度在实践中所存有的问题及原因,论证此项制度有无存在的必要性,并提出建议,以完善行政诉讼法,助力行政审判工作,推动法治政府的建设。全文分为四个部分:第一部分:结合法条的规定对行政机关负责人出庭应诉制度的内涵进行分析,并对其所存在的理论争议进行概述,从而对该制度作一个比较客观、具体、全面的了解。第二部分:通过简单阐述行政机关负责人出庭应诉制度从红头文件到立法规定的发展历程,并对自己的实习和调研资料进行汇总分析,从该制度的实施现状中找出其所存在的问题并进行原因分析。第三部分:通过从立法目的、行政行为法律效力、行政诉讼审理内容、涉诉应诉的能力以及司法独立等方面对此制度进行非必要性进行解读和分析。第四部分:根据全文的分析,提出废除行政机关负责人出庭应诉制度的建议,并针对行政应诉的完善和诉讼审理难的情况提出合理有效的建议。