农田水利是水利建设和农业建设的基础工程之一,是稳定农业基础地位和保障国家粮食安全的关键因素。长期以来,我国农田水利供给存在“重大轻小、重建轻管、重枢纽轻配套”、“产权制度激励不足、体制机制运转不畅”等问题，严重影响我国农田水利运营效率。新世纪以来中国政府不断加大农田水利的投入，却依然难以弥补供给效率低下引起的损失——虽然大中型灌区骨干工程面貌逐步改善，但广大农村地区小型农田水利却普遍呈现“有人用、无人管”、“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的局面。判断农田水利供给有效性的标准是供给效率，对农业增长贡献度高、有助于农业发展、农民增收的才是有效的机制。本文基于投入产出思想实证分析我国农田水利的供给效率，探索有效的农田水利供给机制。结果显示，我国农田水利运营效率低下，区域性差距明显，其中东部地区运营效率相对来讲最高，中部地区次之，西部地区最低。中部地区农田水利运营效率低下的原因主要是纯技术效率不足，西部地区则主要源自规模效率低下。农民持久性收入对农田水利运营效率具有一定的促进作用，而直接的财政资金补贴却不具备这一作用。改变政府参与农田水利建设或管理的方式以及农田水利供给路径是解决这一问题的重要思路。在政府参与方式上，大中型水利由政府参与兴建并组织人员管理，小型农田水利可由政府投资兴建各村组自行组织管理。在供给路径上，全国范围来讲，当前应重点提高有效灌溉面积、旱涝保收面积、小型水库库容量、水土流失治理面积、有效劳动力等五项指标；从分区的角度来看，东部地区的重点发展指标为有效灌溉面积、小型水库库容、水土流失治理面积、有效劳动力；中部地区为旱涝保收面积、中型水库库容；西部地区为有效灌溉面积、万亩以上灌区和有效劳动力。分别构建大中型水利及小型农田水利的有效供给机制。