研究、规范税费关系是我国财政税收度改革的一项重要内容，也是规范政府收入机制，提高税收收入占国内生产总值比重，充分发挥税收职能作用的一项重大的改革举措，已经纳入新一届政府的施政纲领。无论是在改革前的中国，还是当今世界，收费都是政府取得财政收入的形式之一，但由于其自身的特点决定了它在政府的收入体系中，居配角地位。我国现行的收费形式，在改革开放过程中发挥了重要的作用，但随着收费规模的膨胀，己逐渐失去收费形式本来的意义，且规模失控，管理散乱，导致国民收入分配秩序的紊乱。并由此引发了一系列经济、社会乃至政治上的问题。因此，规范税费关系，清费立税，建立规范的政府收入机制改革是今后一段时期财税工作的重点和改革的突破口，也是税收工作者面临的一个重要课题。 清费立税的改革不仅涉及税与费之间关系，而且涉及到方方面面利益关系的调整，是一项庞大的系统工程，改革应如何进行才能做到标本兼治，经济学界从不同的背景，不同的角度，不同层次做了一系列的探讨，对解决当前税费存在的问题具有深刻的理论意义和现实意义，基于此，本文试图在吸收国内外已有的研究成果的基础上，以自己的视角对此作一比较系统的研究。 本文分成四个部分： 第一部分：税费关系理论分析。主要界定税收和公共收费这两个概念，分析他们之间存在的异同点以及存在本质不同的理论依据，并对它们之间的规范关系进行描述，为解决我国目前税费关系存在的问题和规范我国的政府收入机制提供理论上的依据。 第二部分：我国税费关系的实践分析。通过对我国税费关系现状的描述，分析税费关系存在的主要问题，产生的原因和带来的危害，指出规范税费关系的必要性和紧迫性。 第三部分：公共收费的国际比较和借鉴。主要从市场经济国家的收费范围，收费在财政中的比重，收费的管理进行比较分析，从中得到对规范我国政府收 清费立税，规范政府收入分配机制入机制有益的经验。 第四部分：清费立税设计思路的探讨。从我国税费关系上存在的问题出发，借鉴国际上成熟的经验，提出我国清费立税的总体目标、基本思路；费改税的原则，步骤以及近期可行的方案和中远期的目标；费改税不仅是政府收入机制的改革，同时是一项综合性的改革，需要一系列的配套条件，才能保证改革的成功。