在政府强力推动下,社工机构得到快速发展。社工机构以其专业的工作方法和专注于服务的机构发展理念,逐渐成为提供社会服务、满足各类群体服务需要以及预防、解决社会问题的重要力量。社工机构的自主性是社工机构发挥上述功能、保持专业优势的前提,对社工机构自主性的研究具有重要的理论和现实意义。随着市场、社会的发展,市场和社会在政府引导下参与社会服务,形成了以政府为核心、市场和社会共同参与的“一核多元”治理结构。社工机构通过嵌入原有社会服务系统开展服务,在与“一核多元”治理主体的互动中其自主性得到不断提升。然而,由于“一核多元”治理结构发展不完善,造成了社工机构的自主性困境。鉴于此,文章以元治理理论为基础,以佛山市N区社工机构为研究对象,构建了“一核多元治理结构—策略行动”的分析框架,试图寻找出“一核多元”治理结构下社工机构自主性困境生成的原因以及突破困境的路径。文章首先对佛山市N区“一核多元”治理结构的初步形成进行了阐述。其次,以社工机构发展理念、资源来源、专业水平、社会关系和社会认同内外五个维度对“一核多元”治理结构下社工机构所面临的自主性困境进行探讨,发现社工机构面临以下自主性困境:社工机构的发展理念模糊、服务专业性不足、社会基础薄弱、对政府资源的过度依赖以及与治理主体之间形成的“错位”关系。再次,分析了具有理性选择能力和能动性的社工机构为突破困境所采取的策略行动,即:坚持机构发展理念、走专业化发展道路、提升社会认同、挖掘市场和社会资源、构建社会合作关系网络、加强社工机构的自我建设与自我管理。研究发现,当前不完善的“一核多元”治理结构容易导致社工机构的自主性困境,但随着“一核多元”治理结构的发展,“一核多元”治理结构将会促进社工机构自主性的提升。社工机构为突破自主性困境所采取的策略行动不仅能够提升社工机构的自主性,也会促进“一核多元”治理结构的完善,对重构国家与社会关系有重要意义。