在全球化竞争日益激烈的背景下,举办重大事件已经被一些城市列为促进当地经济发展的一项长期政策性战略;另一方面,最近几十年来,追求“参与式民主”和“公共决策制定的专业性”共同发展的愿望在许多国家越来越强烈,这些因素促成了公众参与重大事件现象的出现。然而,从整体上看,目前在奥运会等重大事件的申办和组织过程中公民参与是非常有限的(Hiller,2000)。与之相对应,现有相关研究对公众如何有效参与重大事件中的公共决策回答得还不够深入,特别是所提出的对策缺乏可操作性。在这种现实和理论背景下,深入研究重大事件的公众参与问题显得越来越富有意义。本文的主要目的是通过引入Thomas的公众参与有效决策模型,并结合专家访谈、问卷调查和统计分析的结果,构建重大事件公众参与的有效管理模型,以期为重大事件的公众全过程参与提供一种理论范式。在此基础上,以上海世博会为例,分析公众参与上海世博会的范围和具体途径,同时为上海世博会事务协调局及相关政府部门提供公众参与世博会的政策建议。按照“查阅文献资料、进行专家访谈、分析世博会的现实问题-界定选题-提出研究假设-确定研究方法-开展问卷调查和统计数据分析-验证研究假设-进行实证研究-提出政策建议”的研究思路,并综合运用问卷调查、头脑风暴、专家意见以及统计分析等多种研究方法,本文得出了一系列有意义的结论:(1)有效管理模型是研究重大事件公众参与的合适框架,其中,公众参与的制度环境是基础,相关法规、组织机构设计等是保障,管理决策是参与领域和具体参与途径的纽带,效果评估则是检验公众是否有效参与进而采取相应调整策略的依据。(2)“公众能通过各种不同的形式获得参与世博会的机会”比“是否实际参与”更加重要,这一点与Haxton在研究1996年亚特兰大奥运会和2000年悉尼奥运会的社区参与时的相关结论是完全吻合的。(3)目前,2010年上海世博会的公众参与整体水平不高,但有些公共政策公众参与的管理理念和模式却很超前。(4)上海世博会应该按“参与领域-管理决策-参与途径-保障体系-评估纠偏”的思路来解决公众参与问题。概括而言,本研究主要有以下3点创新:第一,从事件管理和政策分析的角度,同时关注公众在重大事件中的全过程参与和有效参与。所谓“全过程”,是指公众不仅应该参与重大事件中相关决策的制定、执行和评估改进,而且要贯穿重大事件管理的各个阶段;“有效参与”则是指在参与主体、参与过程和参与方式等各方面都要有合理的安排。第二,本研究从参与领域、参与途径、保障体系和效果评估4个维度构建了一个重大事件公众参与的有效管理模型,该模型反映了公众参与模式由静态的单向决策向动态的多维管理转变的趋势。第三,运用所构建的模型,并综合运用头脑风暴法、专家访谈、问卷调查、案例研究和社区考察等多种社会学研究方法,比较全面地分析了2010年上海世博会的公众参与问题,进而提出了一系列明确的政策建议。因为时间、经费和作者的水平有限,本文还存在一些明显的不足,例如,调查问卷设计得不够详细,通过问卷调查所能获得的有些信息比较粗放;由于缺乏上海世博会前期的实地调研数据,未能对公众参与效力预期和参与程度之间的相关性进行研究等。此外,关于重大事件的公众参与,还有许多值得继续研究的问题,譬如对公众参与效力预期和支持程度、参与程度之间的相关性进行深入分析,以进一步验证重大事件吸引公众参与的必要性,并为设计更加科学的公众参与环境提供指导等。