随着城市化、工业化进程的加快,耕地征用规模不断扩大、数量不断增加,出现了一定规模的失地农民。失地农民成为所有农民中的最弱势群体,保护好失地农民的权益对农业和农村的可持续发展至关重要,作为地方政府,存在着与失地农民争利,损害失地农民权益的一方面,另一方面,更有着承担保护失地农民权益,促进农业和农村持续健康发展的职责。分析对失地农民权益的侵害途径和形式,研究地方政府在保护失地农民权益中扮演的角色及其做法,更好地推动地方政府发挥积极作用,对于维护失地农民权益、促进农业和农村健康持续发展具有重要的指导意义。 本研究以山东省潍坊市的实际情况和做法为实例,通过座谈、走访、问卷调查,采用定量与定性分析法,对失地农民权益保护与农业和农村健康持续发展问题进行了实证研究。结果表明:由于失地农民土地权益遭受侵害,在农村产生大量剩余劳动力,社会不稳定因素增加,失地农民从事转移就业及在生产的能力被削弱,从而对农业和农村可持续发展造成不良影响。对失地农民权益造成侵害的表现形式和途径主要有四个方面:补偿标准低且不到位、土地增值收益分配不公、失地农民没有得到完全安置、失地农民的社会保障没有有效解决。 在保护失地农民权益促进农业和农村可持续发展对策研究中,本研究结合对潍坊市及其部分县市区的实地调查,从六个方面进行了分析:强化土地管理,增加土地整理复垦,保证耕地总体不减少;切实加强对土地补偿金的征收和管理;发展优质高效农业,加快优质农产品基地建设,提高单位面积耕地效益;改善农民就业结构,积极探索失地农民安置的新路子;搞好失地农民的社会保障;做好征地后续工作,搞好征地村占地后的土地重组。这些对策在实践中,都有效地保护了失地农民的权益,促进了当地农业和农村的健康持续发展。 最后,通过对潍坊市的实地情况分析,提出了几条保护失地农民权益、促进农业和农村可持续发展的建议。