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2004年7月国务院颁布《国务院关于投资体制改革的决定》中明确指出,“完善重大项目稽察制度,建设政府投资项目后评价制度,对政府投资项目进行全过程监管。”把后评价上升为一种制度,纳入新的投资管理体制。随着我国投资体制改革的深入和发展,项目后评价在我国投资和项目评价领域越来越引起各方的重视。农业部《农业基本建设项目管理办法》也规定,后评价是农业基本建设程序最后一个阶段。然而,在现阶段政府投资农业建设项目中,后评价工作正处于探索阶段,至今没有纳入规范化、法制化、科学化的轨道,后评价在农业建设项目管理中的作用未能充分发挥。因此,开展政府投资建设项目后评价研究,有着极其重要的现实意义。
本文通过查阅大量文献综述,了解到项目后评价对提高各级项目管理者的管理水平和决策水平,提高投资效益有重要作用。目前,国家对“三农”问题高度重视,对农业投入逐年加大,开展项目后评价工作有利于从体制和机制上加强政府投资农业建设项目管理,保证政府投资农业建设项目实现优质高效。本文通过国外发达国家、一些发展中国家和国际金融组织开展项目后评价工作的对比、研究,以及国内其他部委和行业开展后评价工作实践,得出在政府投资农业建设项目后评价工作的一些启示。在此基础上,本文结合农业行业和政府为投资主体项目的特点,根据政府关心的重点,提出以目标、前期决策、准备阶段、建设实施后评价的政府投资农业建设项目后评价范围,并提出以社会影响评价和技术评价为主,财务评价为辅的主要评价内容。同时,根据农业项目的特点,提出在后评价起步阶段,适合用对比法和成功度法的评价方法来评价农业建设项目,并适当对这些方法加以改进和完善。本文还提出定量与定性的评价指标,使这项工作具有可操作性。本文在理论研究的同时,还对如何推进和建立政府投资建设项目后评价机制进行了探讨,为今后发展政府投资农业建设项目后评价工作提出了一些探索性的构想和建议。最后,通过案例分析验证所研究的内容。
本文填补了我国政府投资农业建设项目后评价的一个空白领域,以政府投资者的角度,对政府投资农业建设项目后评价工作内容、方法及组织实施等进行分析和研究,对今后推动政府投资农业建设项目开展后评价工作起到一定作用。