目前，我国统帐结合的部分积累制的城镇企业职工基本养老保险制度，在具体的实施过程中暴露出一系列的问题：企业逃、避费现象严重，“个人帐户”空帐规模越来越大，政府财政被动补偿养老金欠帐等，这些问题使现行制度因资金短缺而面临着严重的支付危机。 我们知道，趋利避害是理性人的基本特征，但理性的企业和政府应该是在现行制度和法律所容许的范围内最大限度地谋求他的利益。企业和政府的行为和作用，也最终由现行制度的规范程度所决定的。因此，目前企业和政府行为不规范现象的根源不在企业和政府本身，而在于制度本身存在着缺陷。 笔者试图运用博弈论的基本理论，分析新制度建立过程中，政府和企业、企业和企业在供款问题上的策略选择，从而找出导致现行制度因资金短缺而面临支付危机的制度原因，并提出相应的解决措施。