土地资源是人类生存与发展不可替代的自然资源，其内在自然属性和经济属性，决定了土地资源本身的有限性和稀缺性。从可持续发展的角度出发，开发利用土地资源必须遵循合理、集约和高效的几项基本原则。我国正处于社会经济高速发展的战略性时期，城市化进程持续加快，城市规模的不断扩大，非农用地的类型和数量与日俱增，而我国人多地少的基本国情则成为了城市快速发展的瓶颈和羁绊。同时，随着农业用地的占用和耕地数量的较少，粮食安全问题也逐渐凸显，对于我们这个拥有世界上22%的人口大国来讲，确保18亿亩的耕地红线不动摇，不仅是党中央的一句口号，更是民族振兴的基本保障。因此，对于城市土地的合理开发和集约利用的讨论和研究正受到越来越多的重视。本文选取了大连市这个经济发达、城市化水平较高的城市作为实例，分析了大连市目前土地开发利用的结构、类型等基本情况，结合大连市2006年-2010年城市土地开发利用的相关数据，运用P-S-R模型、因子分析法和综合指标评价模型相结合的方法，借助spss统计分析软件，计算出2006年—2010年大连市六区三市一县的城市土地利用水平的集约度和协调度评价得分，并从现状和时空演变两个方面来分析评价结果。结果显示：大连市中心城区土地集约利用情况比较良好，周边郊区土地集约利用水平波动较大，处于城市扩张的过渡阶段，人地矛盾复杂多变，也是将来城市发展重点开发和需要重点关注的区域，其他区县土地利用效率和土地集约利用水平较低，需要适当调整土地利用政策。同时，根据数据分析结果，从社会政策、开发手段和发展思路三个方面提出促进大连市的土地集约利用水平的对策和措施。