县域经济是在县级行政区划的地域内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。因地制宜发展县域经济，充分调动县级发展经济的主动性和创造性，培育县域比较优势，对全国区域经济分工的形成与发展、对国民经济都具有重要意义。研究欠发达地区县域经济发展战略，能够对我国欠发达地区发展过程中科学地制定发展战略起到理论指导作用，同时也有助于改变各县域、各地区在经济发展过程中战略制定的盲目性，能有效地推动县域经济的发展和壮大，对早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有现实意义。党的十六大的报告中，不仅明确提出了“县域经济”的概念，而且旗帜鲜明地发出了“壮大县域经济”的号召。本文在这样的背景下，提出了欠发达地区经济发展道路的一般研究模型，科学系统地回答了在新的环境下，如何走新的发展道路？要实现怎样的目标？采用什么样的制度体系？谁应该是主体？何种市场结构？产业构成如何？需要哪些要素组合？以及遵循什么样的发展模式？等一系列问题。欠发达地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，呈现出经济起点低，发展速度慢，规模总量偏小，市场化水平不高，区域特色不明显，财力有限，对经济发展贡献率显弱，经济增长质量有待提高等等特点。根据它的这些特点，本文制订了欠发达地区县域经济发展战略的指导思想:首先是以市场为导向，实现市场需求与本地资源优势相结合；其次是全方位对外开放，置县域经济于国民经济大系统循环之中；再次，贯彻有所为有所不为的原则，培育和发展特色经济和优势经济；第四，注重产业协调，实现产业连锁互动； 第五，以城镇为依托，实现县域经济发展中的聚集规模经济效应。同时，在培育和拓展欠发达地区县域经济增长空间的问题上，本文提出了推进经济市场化进程、调整经济结构和城乡结构、优化投资环境和促进科技创新等多方面的解决方法。并且，要改革和完善欠发达地区县域经济的运行机制，就要按照社会主义市场经济的要求转变政府职能、深化产权制度改革，完善县域经济运行的市场主体、制定和落实城镇发展政策和构建县域经济运行载体。县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作<WP=64>用在经济中充分显现的区域经济。在现阶段，发达地区和欠发达地区经济的不平衡，更明显的是县域经济的差距，是欠发达地区县域经济的落后。欠发达地区县域经济发展战略的基本定位是：第一，实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力；第二，实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展；第三，实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。欠发达地区县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，欠发达地区县域经济发展的切入点是：第一，全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐；第二，以主动务实的态度，全面参与振兴东北建设。振兴东北是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合振兴；第三，着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破；第四，围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程；第五，适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，欠发达地区基础设施落后是较突出的问题；第六，立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新，培育带动县域经济的“小巨人”和主导产业，再造发展新优势。在本文的最后，以吉林省镇赉县为实例探讨了欠发达地区县域经济的发展。镇赉县位于吉林省西北部，全县幅员面积5371平方公里，2002年，全县国内生产总值实现15.2亿元，四年翻了一番，年均递增19.3%。其中，一、二、三产业增加值分别为7.8亿元、3.5亿元、3.9亿元，年均分别递增14.1%、30.7%、23.1%。人均国内生产总值4840元，年均递增14.4%。从全省看，镇赉县处于在全省的下游水平。在镇赉县的县域经济的发展中存在的主要问题有经济总量少、产业结构不合理、农业产业化发展滞后、产业关联度低、缺少大项目支撑、发展后劲不足、政策落实不到位、资源开发利用率低、升位指标发展不平衡等等。根据它的这些特点，我们制定了“坚持‘强农、兴工、活商’的产业发展方针，贯穿‘扩大总量、优化结构、增加效益、壮大财力’这条主线，集中解决好提高抗灾能力、群众致富、财政增收三个突出问题，以突出发展畜牧业、水产业和苇纸柳编业为主攻方向，围绕资源和农副产品加工兴办工业，围绕保护和建设湿地发展生态效益农业，围绕强农、兴工搞活第三产业，走依托资源、培育特色，开放带动、规模经营，以城带乡、重点突破的路子”的定性指标和一系列的定量指标。镇赉县的产业结构不合理，工业化水平低，第一产业比重偏大，第二产业<WP=65>比重偏小，因此需要调整其产业结构。镇赉县应该根据自身资源优势，挖掘资源潜力，发展畜牧业、水产业、苇纸业、柳编业、石油开发业和农产品加工业六大产业，形成对县域经济的强力支撑。县政府应该在人才开发方面给与足够的重视，在资金筹措方面满足其发展的迫切要求，大胆地发动群众举办经济实体，调动各方面的积极性，努力启动民间投资，扩大引进外资。应该科学规划