对口帮扶背景下贫困村发展路径:可行能力的视角--以贵州省G村为例

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为了加快贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距,我国于1996年开始实施东西部扶贫协作,由中央确定协作的东部省市,地区扶贫协作的具体内容和方式由协作双方商定。随着我国区域发展和战略布局,东西部扶贫协作关系的不断调整,多层级互动,在协作机制上逐渐实现全覆盖,由最初的省市之间的帮扶发展到村村结对,更加有针对性地开展帮扶工作。
  本文以贵州省开展村级对口帮扶的深度贫困村G村为案例,运用阿玛蒂亚·森的可行能力理论,构建了“影响因素-手段-过程-目标”层次的可行能力分析框架,分析了该村贫困人口的可行能力以及限制村庄发展的原因,并深入研究村级对口帮扶促进贫困村、贫困人口发展的作用机制。
  研究发现,在G村中,贫困人口存在人力资本匮乏、社会关系网络狭窄、村内公共事务参与不足的问题;自然环境恶劣、村庄基础设施落后、农村市场发展滞后等因素制约了村庄的发展;村级发展主体中能人和村干部带动发展的能力不足,产生的能人带动效应不强。对于上述贫困地区的发展困境,对口帮扶介入后,赋予了贫困村资金、技术、物质等资源,完善道路交通、水利等基础设施,为培育村庄、贫困人口可行能力提供良好的发展环境。同时,向贫困村输入帮扶村的优势资源,促进村庄生产要素的升级优化,并通过技能培训、劳动力迁移等方式促进贫困人口的人力资本、社会资本积累,提高个人内生能力,并帮助贫困人口利用内生能力将生产要素转化为个人或家庭生计资本,提升生计资本存量,提高生计能力,将资源转化为各类型的功能性活动,扩大功能性活动组合,个人拥有更多的选择权和自由。从贫困村整体层面看,对口帮扶改善了贫困地区的基础设施环境,为贫困地区引入了东部地区先进的生产要素,培养发展主体的能力,为村庄发展提供资源与人才,赋予了村庄发展的能力与机会。同时,开展各类文化活动,有助于丰富村民的文化生活,满足其精神需求,增强对村庄的认同感。
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