如何提高内蒙古电力企业集团的管理水平，提升其同行业竞争力，使其与大型电力企业集团相抗衡，笔者认为应以全面预算管理作为突破口来全面提升企业集团的管理水平。全面预算管理是财务管理的重要内容，它会有效地聚合内蒙古电力企业集团内部各项资源，以内部高度的有序化来对付外部茫然无序的市场环境，对内蒙古电力电力企业集团的作用尤为明显，它可以使企业集团形成一种强大的、秩序性的聚合力，凸现企业集团的竞争优势，构建企业集团的核心竞争力。 引言中，总结概括了笔者选择此研究题目的意义及主要原因，提出内蒙古电力企业集团创新管理理念的紧迫性。 文章第二篇从历史发展、经济体制和本质职能三个角度全面分析了全面预算管理的理论背景。文章首先阐明企业集团的产生与发展及其重要的经济意义，不同经济体制—计划与市场的相互融合与补充是全面预算管理的逻辑起点，然后阐述了全面预算管理的概念和职能，明确指出全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，战略管理、目标管理和预测职能相互渗透、相互结合、三位一体，共同构成了全面预算管理的理论基础。 文章的第三篇主要讨论关于设计内蒙古电力企业集团全面预算管理的模式。首先介绍内蒙电力企业集团概况与现状，阐述了内蒙电力企业集团治理结构的不完善必然要求实施全面预算管理，这样才能实现现代企业管理的目标，其次阐述了如何构建内蒙古电力集团全面预算管理的组织模式、执行组织、目标规划全面预算的编制及全面预算管理的控制过程几个方面，采用图文结合的方式，在结合主流观点的基础上，融合笔者自己的见解，构建了一个较为完整的企业集团全面预算管理模式。 文章的第四篇分析了当前内蒙古电力集团全面预算管理的现状特点。指出实施全面预算管理存在的问题并对相应的对策进行了探讨。这些问题表现在对全面预算管理概念的认识、全面预算管理组织机构的设置、预算编制技术和编制程序的信息化建设、预算的执行力和控制力、预算的应变力激励作用等各个方面。相应提出了建立以市场为导向的思想观念、完善企业集团治理结构、大力推广和建设先进的预算管理信息化、对员工素质的培养和对员工的激励等更具有充满人情味的人本管理，使全面预算管理达到刚柔相济的境界。 文章第五篇结束语中以发展的眼光看待企业预算管理的模式，指出了企业预算管理能够更加适应复杂多变的市场环境，能够更好地与企业战略目标协调一致，将是我们面临的新课题。