学校的生产问题一直是教育经济学关注的重要问题，传统的研究强调学校生产过程中的伦理性或者技术性因素，忽视制度性因素，学校类似于“黑箱”式的生产组织。 将委托一代理理论引入到学校组织，研究学校的经济关系，从一个侧面揭示了学校生产和经营过程的制度性特征。学校委托一代理关系研究阐述了学校组织在经营和管理活动中的一些权力特征，列举了学校机会主义的各种表现，从制度层面解释了学校生产和经营低效率问题。换个角度看，学校委托一代理关系存在于学校组织中，不可避免地带来学校机会主义行为，意味着学校激励问题，即学校委托人如何设计、构建学校激励—约束机制，有效规避学校代理人的机会主义行为，实现利益最大化。 论文借鉴新制度经济学对制度问题与企业理论研究的最新成果，给出了相应的研究思路和框架。第一部分介绍了学校委托—代理关系的三大理论基础：产权理论、企业的契约理论、信息经济学相关理论。在此基础上，提出了学校委托—代理关系的概念，并分析其含义。第二部分，从学校生产功能的重新认识与学校经营和管理的现实状况出发，强调了学校委托—代理关系研究的必要性：从学校“经济人”假设、学校机会主义倾向、学校组织的契约特征等方面论证了学校委托—代理关系研究的可行性。由于学校委托—代理关系存在于各类学校组织中，有着一定的特征，并对应着一定的表现，带来了一些问题，在第三部分，探讨了学校委托—代理关系的特征和表现，并分析了其产生的非制度根源和制度根源。针对学校委托—代理关系出现的问题及其产生的根源，联系学校经营与管理活动的实际，最后部分，提出了相应的对策：从学校外部关系出发，尤其学校所有权的角度，设计学校产权激励机制；从学校内部关系出发，丰要通过激励性契约、风险分担机制、以及学校内部监督机制等制度安排，构建学校内部激励—约束机制。