行政审批生态体系是行政审批的过程状态、因子结构和内外环境经过简化概括而抽象出来的行政审批标准系统。行政审批生态体系的建构是在行政审批的事实基础上，通过对内外环境、制度机制、监督系统、人员管理等因素的相互关系进行价值判断和逻辑归纳形成的结果。行政审批生态体系具有相对稳定性和延续性，更具有动态性，它的发展取决于行政审批改革中对当地经济发展与政府职能转变的作用。禅城区“一门式”行政服务改革自2014年起，经过不断的优化推广更新，由行政服务中心为统一对外窗口、受审分离模式、加强各领域管理、完善电子平台、扩充监督途径、健全规章制度等因子结合，形成了具有鲜明本土特色的行政审批生态体系。但是，禅城区“一门式”行政服务改革是一种自下而上的探索，既缺乏顶层的整体设计又缺少理论论证，这使改革面临风险。因此，考虑到改革的系统性、动态性、艰巨性和长期性，本论文试图通过总结基层政府在行政审批改革方面所取得的初步经验，发现运行中的主要问题以及产生问题的深层原因，有针对性地提出优化对策，使行政审批生态体系得以良性运作。
　　本文的框架结构除开“绪论”和“研究总结与展望”，由四个主体部分构成。
　　第一个主体部分为“基层政府行政审批生态体系相关理论阐述”。本部分主要界定基层政府及行政审批的含义和特征;解析基层政府行政审批生态体系的内容结构;阐明研究基层政府行政审批生态体系的理论基础，即服务型政府理论、新公共服务理论和系统科学理论。
　　第二个主体部分为“禅城区行政审批生态体系建设状况概观”。本部分在说明禅城区行政审批生态体系建设的目标设定和主要内容的基础上，重点呈现禅城区创新行政审批生态体系的进程节点以及“一门式”审批服务改革被国务院办公厅确定为全国标杆性典型的突出成效。
　　第三个主体部分为“禅城区行政审批生态体系运行中的困境及原因分析”。本部分从“架构的束缚”、“管理的阻碍”、“监督的屏障”、“审批的困扰”、“协调的钳制”、“推广的难度”等六个方面审视禅城区行政审批生态体系运行中的困境，并从“架构定位明显滞后”等六个维度剖析导致困境的原因。
　　第四个主体部分为“优化禅城区行政审批生态体系的对策探讨”。本部分提出“变审为管、化批为服”的优化行政审批生态体系的思路，并从硬件和软件两个方面有针对性地提出优化的举措。
　　本文的创新意图主要表现在三个方面:其一，研究视角的创新。以往行政审批的研究主要以实施过程中单一角度或局部问题为主，本研究从行政审批的系统全局切入，突破了传统的研究范式，拓宽了行政审批的研究维度。其二，学术见解的创新。通过对行政审批生态体系现状、问题的剖析和优化对策的研究，得出行政审批生态体系是行政审批模式变革的创新性框架并在现实中可复制推广的结论，这对基层政府承接事权下放事项的发展带来新突破。其三，政策建议的创新。文中提出的优化行政审批生态体系的思路和举措，具有鲜明的创新性和前瞻性，对国家和地方政府出台相关政策方案具有重要的参考价值。