养老保险制度是一项重要的社会制度。二十世纪八十年代以来，由于人口老龄化、经济增长减速等外部因素，以及模式选择制度设计等制度内因素的共同作用，国际上原有的现收现付制养老保险制度出现危机。而中国，同样面临着日益严峻的老龄化危机。在五十年代提出、八十年代实施的现收现付制养老保险模式已经明显不能适应中国目前的人口与经济发展形势。在这样的背景下，中国养老保险进行了全面的改革。1991年国家颁布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出“以支定收、略有结余、留有部分积累”的方针，逐步建立国家、企业、个人三方缴费的基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，实施以“统账结合"模式为特点的部分基金积累式。但是这个制度实施过程中，由于制度转轨、人口老龄化等原因形成了养老保险基金的缺口。逐步扩大的基金缺口使现行养老保险体制运行已面临财务危机并影响到了制度的正常运转。本文的写作正是基于寻找解决弥补养老保险基金缺口的对策，从而完善我国的养老保险制度。本文共分四章。第一章为绪论，主要介绍了本文的研究背景、研究思路与研究方法。第二章为养老保险基金的构成，养老保险基金包括基本养老保险基金、全国社会保障基金、企业年金等。第三章介绍了中国养老保险基金缺口问题的现状。首先，分析了中国养老保险基金缺口的形成原因，包括人口老龄化、社会保障转制成本、个人账户空账运行、基金管理不善等因素。然后，客观地评价了现有弥补养老保险基金缺口的措施，包括：变现国有资产，缺乏完全市场和谨防操作陷阱；减持国有股充实养老保险基金，政策有漏洞；发行养老保险长期国债，未来有风险；积淀财政基金对养老保险做出长期预算安排，政府有压力；发展企业年金，相应率目前偏低。第四章在前面几章分析的基础之上，提出了利用继续扩大社会保险覆盖范围、开征社会保障税、划拨国有股充实全国社会保障基金、控制社会养老保险基金的支出、社会养老保险基金投资运营等手段来解决社会养老保险基金缺口的问题。