服务型政府视域下地方政府大部制改革研究

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党的十七大报告指出要加快行政管理体制改革,积极探索逐步实行职能有机统一的大部门体制。大部制是对社会主义市场经济发展和社会公共服务需求急剧增长的一种回应,是构建服务型政府和推进当前我国行政管理体制改革的基础与前提。在党中央和国务院一系列方针政策的指导下,地方政府缓缓启动了地方政府机构改革,而各地机构改革方案中的一个重要看点就是大部制。地方政府大部制改革取得了一些成绩,但是要看到地方政府大部制的改革不是一蹴而就的,需要一个长期的改革与发展过程。本文首先在对国内外文献和许多专家学者的有关观点进行综合评析的基础上,界定了地方政府、大部制、服务型政府等相关概念,介绍了与地方政府大部制改革紧密相关的基础理论,还从有利于政府职能的进一步转变、建设高效廉价政府、构建法治责任政府、更好地实现公共利益等四个方面分析了服务型政府对地方政府大部制改革的基本诉求。其次总结和分析了地方政府推行大部制改革的初步实践,探讨和论述了地方政府推行大部制改革中存在的主要问题及其基本原因。在分析了各地大部制改革的发展状况后,选用了两个与本文主题更贴近的典型案例进行剖析,在此基础上,探讨了地方政府在推行大部制改革过程中存在的主要问题,比如说政府机构改革方案设计仍需改进、政府职能转变远未到位、有效监督不力、富余人员安置难、社会参与不足等,还针对这些问题进行了相关原因分析,我们认为产生这些问题的原因主要有思想观念上的束缚、法律制度供给不足、利益部门化所形成的阻力、政治体制改革滞后等。最后提出了服务型政府视域下地方政府推行大部制改革的总体思路,主要包括改革应遵循的原则和具体思路等。地方政府大部制改革应遵循的原则主要有服务与保障的人本原则、回应与调适的和谐原则、整体与局部的协调原则、整合与统筹的平衡原则、普遍与特殊的适应原则等。在具体思路方面,作者认为可以从树立服务型政府理念、完善相关的法律制度建设、加大政府职能转变的力度、优化地方政府组织机构、完善行政体制内外的监督体系、合理安置富余人员、争取公众和社会组织的支持等方面展开研究。实际上,本文的研究就是对我国当前如何推行地方政府大部制改革进行了大胆的探索和设想,希望可以为方兴未艾的改革实践提供一些有价值的参考。
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