老龄事业是一项涉及责任主体众多，涵盖内容丰富的事业，其目标在于提升老年人生活质量，使老年人更好地安度晚年。截止2014年底，我国60周岁及以上老年人口已经达到2.12亿，从总量上加剧了老龄工作的压力。为了更好地服务老年人口，满足老年人多样化的需求，从中央到地方均提升了惠老政策的出台密度，从政策层面保证了对于老龄问题的关注。但是，从政策的落实角度来说，老龄工作开展效果不佳，老年人的需求并未得到实际的满足。其根本原因在于处于老龄工作体系末端的街乡，在落实老龄工作的过程中，面临诸多困难。　　为此，本论文基于服务提供者视角，以街乡老龄工作作为研究对象，将研究范畴限定在街乡老龄工作队伍与职能分工两个方面，以街乡老龄工作政策的梳理为切入点，通过分析C区街乡老龄工作的业务发展状况与服务实践效果，总结延伸，研究街乡老龄工作所存在的深层次问题，目的在于明确街乡老龄工作基础目标实现程度的基础上，科学定位各主体责任，完善街乡老龄工作体系，保证老年人需求的真正满足。　　研究结果表明，街乡老龄工作机构作为基础老龄工作部门，其作用得到了较好发挥。但同时，日益增加的业务量与老年人口也给原有的工作队伍构成与职能分工带来了挑战，在街乡老龄工作落实中，工作经费短缺、工作人员不足、管理体制不顺构成了老龄工作的三大难题。为此，需要在明确政府、街乡、社会三大主体的责任定位的基础上，通过寻找稳定的工作经费来源、提升工作队伍业务能力、明确职能分工的方法来为日益复杂的街乡老龄工作提供可行的路径选择。