随着社会的发展以及生活水平的提高,人们的居住房屋从上世纪70-80年代的经济型住房逐渐过渡到90年代后期的奔小康型住房,再到现在的高层、超高层住宅。由于历史原因,我国仍存在着大量的无电梯住宅,随着城市老城区的老龄化率越来越高,上下楼梯逐渐成了无电梯高楼层老年人的困扰,因此既有住宅加装电梯的需求越来越大。目前,既有住宅加装电梯已经逐渐成为政府治理的重要内容,很多地方把加装电梯视为重大民生工程。然而,由于涉及多方博弈,部分地区加装电梯工作进展缓慢,政府的政策过程困难重重。大型公共政策的出台及执行,要面对多元主体的利益诉求,不仅有政府层面的政策出台博弈,更有社区内部的集体行动博弈,单纯从兼顾公平的角度出发,过程是复杂的。因此,深入探究既有住宅加装电梯的政策困境,了解政策出台过程中遇到的困难,探索政府治理与社区自治的关系,维持社会和谐稳定,使民众享受加装电梯带来的便利,是一个非常有现实意义的研究课题。本论文融合前人的研究基础,运用文献研究法、案例分析法、访谈法、问卷调查法等,以佛山市顺德区这个区级地区的案例作实证调查,介绍了该地区既有住宅加装电梯的情况,包括现状特点、与周边地区相关指标的比较以及问卷调查的情况等,并举例了当地的加装案例。然后,针对实证调查发现的问题,重点分析了既有住宅加装电梯的政策困境及政策过程中的社区集体行动问题。最后,基于政策过程理论中的支持联盟框架以及制度分析与发展框架,分别构建了既有住宅加装电梯政府层面“支持联盟”以及社区层面“行动舞台”分析路径,最后再针对性地提出相关建议。本文基于政策过程理论去研究区一级地区的既有住宅加装电梯问题,在研究视角上有所创新,在研究对象上有所不同,在一定程度上补充了目前既有住宅加装电梯问题在公共管理角度方面的研究,提出的建议也对加快政府转型以及推进既有住宅电梯加装工作有一定的指导意义。