论我国企业贸易调整援助制度的构建

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在经济全球化的浪潮中,不是每个个体都能成为赢家,各国的部分国内产业在市场开放和贸易扩大过程中会遭受不同程度的负面冲击。为了保护贸易自由化的平稳发展,通过运用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施能够在一定期间内起到限制进口的作用,为国内产业赢得调整的时间,但这些措施并没有对已经造成损害的国内产业给予扶助。在此情况下,政府有责任对那些在全球竞争中受到损害的产业、企业和工人予以救助,帮助它们转产、转业,重新获得或恢复竞争力,走出困境。贸易调整援助制度正是这种帮助自由贸易受损者重整旗鼓的贸易救济措施。在我国加快推进经济全球化的背景下,国内企业面临的进口竞争不断增大,对我国政府运用贸易救济手段维护国内产业提出了更高的要求。在这种情形下,我国应当加快贸易调整援助制度的立法,帮助国内企业应对经济全球化的激烈竞争。在我国构建相关制度的研究中,美国的调整援助制度提供了最为丰富的实践经验。本文正是站在美国贸易调整援助制度的基础上,选择了其中的企业调整援助制度为切入点进行分析研究。本文共分为四章,通过理论与实践上的分析,对我国建立相关制度提出了一些探索性的意见。第一章对美国企业贸易调整援助制度的产生与演进进行了详细的分析,包括制度产生的经济学基础和立法背景、五十年的改革历程以及制度在美国的实施效果等。总结了美国实践中的一些有益经验,也发现了制度中的一些问题。第二章论述了企业贸易调整援助制度与“两反一保”的关系,无论从理论分析,还是实践经验来看,两种制度可以很好的共存,而且企业贸易调整援助是对“两反一保”的有益补充。“两反一保”能够为企业提供更好的国内市场环境和条件,是从宏观入手的救济。企业贸易调整援助为企业制定更好的调整计划,是从微观着手的救济。同时指出了企业贸易调整援助制度在设计上必须遵守WTO《反补贴协议》。第三章分析了我国构建企业贸易调整援助制度的必要性和可行性。通过对我国进出口格局的改变、区域经济一体化加快、贸易救济体系的局限性分析,说明了我国企业正在遭受前所未有的进口竞争,而且竞争还在不断加剧,这种经济发展形势下对企业进行贸易调整援助十分必要。同时,我国也具备了制定相关制度的一些条件,我国《对外贸易法》为贸易调整援助制度提供了立法依据,而且商务部产业损害调查局也在对此课题进行探索。在这种背景下,本文进一步分析了先行制定企业调整援助的合理性。本文最后一章对我国构建企业贸易调整援助制度进行了探索,从基本原则、制度设计、监督机制三方面提出了一些比较具体的设想。希望贸易调整援助制度能够早日在我国建立,丰富我国的贸易救济体系,并充分发挥其积极的作用,巩固我国的自由贸易成果。
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