城市规划从编制到实施是一个多因素共同作用的过程,是城市规划目标和策略的形成在相互冲突的因素中寻求平衡的结果。为了应对外部环境和影响因素的变化,必须对规划进行灵活的调整,使其能持续的发挥对城市发展的指导作用。要在飞速发展和变化的城市中,实现城市规划稳定、持续的自我完善和调整,必须强化规划实施和规划编制调整之间的互动联系,使规划编制的目标和策略能够有效的指导规划实施,同时规划实施的效果也能及时地得到反馈,以此指导规划目标和实施策略的调整和完善。建立规划实效评价机制正是连接规划实施和规划编制调整的重要途径。通过分析城市规划实效评价的内涵、城市发展的动力协调机制和城市规划的作用性质,充分研究城市规划的属性发展与实效评价的内在联系。着重分析城市规划的公共政策属性,借鉴公共政策的评估模式与指标构建体系,结合城市规划的自身技术特点,通过资料调查、专家访谈等调查方法,综合政府、城市经济组织、市民三大城市发展动力主体和利益协调主体—城市规划师的立场与观点,采用综合评价模式和基于特尔菲法的指标构建体系,建立城市规划实效评价体系。并以长沙市城市总体规划(2003—2020)为案例进行评价,针对评价过程和结果对总体规划存在的问题提出建议。最终,结合整个研究过程,提出对城市规划实效评价的基本理念和主要程序的构想,并针对实效评价制度的完善提出建议。