政府失灵问题是现代市场经济国家面临的一个普遍问题。如何有效地解决政府失灵问题几乎成为继关注市场失灵以来各国学者和公共管理实践家共同担忧的话题。政府失灵当然是多方面原因铸成的,从人类理性能力回应复杂环境的历史性限度上讲,它带有某种必然性,这就昭示了理性地规避政府失灵问题的巨大挑战性。如果只是一味地强调外环境的制约意义,我们可能真的就陷入“结构跟随战略”的被动境地;而政府作为社会公共精神的合法担当者的真实价值就是无可争议地应对包括自身合法性质疑在内的各种复杂问题,主动地从自身状况思考解决问题的办法应该成为其重要使命之一。国内外学者往往只针对政府失灵的一般表现、原因及对策进行分析和研究,并没有从深层次着手探究政府失灵现象。所以,从政府失灵产生的根源即政府的“内部性”角度进行分析,反思政府失灵现象具有重大的现实意义。本文从政府的“内部性”与政府失灵的关系入手,对政府的“内部性”进行了细致的剖析,以此归纳出由政府“内部性”所导致政府失灵的表现及理据,并有针对性的提出相应的限定政府“内部性”以减少政府失灵的可能性。